明年1月1日起，我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法——環(huán)境保護稅法將正式實施。目前，大部分省份已確定具體稅額，準備工作正緊鑼密鼓進行。各地出臺的稅額標準高低不一，主要是考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標等因素(12月13日《人民日報》)。
開征環(huán)保稅將向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號。環(huán)保稅的征收，可以減少污染，加大企業(yè)的污染成本，讓企業(yè)具有保護生態(tài)環(huán)境的壓力和動力，增加政府的財政收入，可謂意義重大。作為我國第一部綠色稅法，環(huán)境保護稅法被寄予厚望。而環(huán)保稅稅額標準如何確定?收費和征稅兩套系統(tǒng)能否順利轉承?筆者認為，這需要明確各方的責、權、利。
環(huán)境保護稅法明確規(guī)定了大氣、水、固體廢物、噪聲等污染的稅額，如大氣污染物每污染當量1.2元—12元;水污染物每污染當量1.4元—14元等。稅額上限為不超過最低標準的10倍。具體適用稅額的確定和調整，可由各地人大常委會在法定稅額幅度內決定。由于各地環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標等要素不一樣，各地出臺的稅額標準高低不一。但一個地區(qū)的征收標準必須統(tǒng)一。如果同一地區(qū)征收標準不統(tǒng)一、行業(yè)之間的標準不統(tǒng)一，就可能造成混亂，被人鉆空子。
各地雖然以立法的形式明確了征收標準，但如何衡量企業(yè)的污染量也是個問題。環(huán)保稅的征收管理如今采取“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享”的總體征管模式，也就是說由企業(yè)自己申報，再由環(huán)保部門進行監(jiān)測。如果企業(yè)不如實申報，又該怎么辦?再者，大氣、水、噪聲污染量不是永恒不變的，而是時高時低，有關部門該如何細化、量化?一個企業(yè)有水、氣、噪聲等多種污染的話，如果對其既收大氣污染稅，又收噪聲稅，還收水污染稅，這在客觀上會加重企業(yè)的負擔。因此，環(huán)保部門應該對企業(yè)的污染情況評估后拿出一個整體方案，打包征收。
征收環(huán)保稅后，收費和征稅兩套系統(tǒng)轉承絕對不是簡單的移交，處理不當會增加稅收部門和環(huán)保部門之間的協(xié)調成本，也可能減弱環(huán)保部門的監(jiān)管積極性，導致監(jiān)管成本上升。環(huán)保稅專業(yè)性強、征管難度大，必須合理界定環(huán)保部門的污染監(jiān)測職責和稅務部門的征管職責，因為只有讓環(huán)保監(jiān)測機構提供納稅企業(yè)排污量的準確數據，才能有效提高環(huán)保稅的申報征收質量。環(huán)保部門的經費缺口也不能不解決，要防止環(huán)保部門濫用罰款等手段增加經費來源。另外，環(huán)保稅應該取之于環(huán)保、用之于環(huán)保，把一部分環(huán)保稅收用于治理環(huán)境及支持、鼓勵、補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術、實施環(huán)保項目等。
因此，征收環(huán)保稅后，要明確各方的責、權、利，調動職能部門和企業(yè)各方的積極性。有關部門必須轉變理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。只有明確了各方責、權、利，才能讓稅收征收到位、排污監(jiān)管到位。只有強化了排污者責任，企業(yè)才會主動采取有效減排措施，推動產業(yè)轉型升級。
原標題:環(huán)保稅開征須明確各方責權利
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